[00070922]《西安市城市设计导则》

一、规划背景 西安,一座祖国大西北有着悠久历史、绝佳生态条件、现代创新发展动力的人文之城、山水之城、活力之城,在高速发展中,城市空间风貌出现许多突出问题： 城市规划管理方面缺乏空间风貌管控的依据; 城市空间风貌建设方面：空间风貌分区模糊;历史文化内涵挖掘不足;建筑设计群体混乱;公共空间体系性及文化性不足;部分环境小品还应加强地域文化传承及美学上的考虑。 为此,西安市按照“挖掘城市特色,落实精细管理”的总目标,编制完成了《西安市城市设计导则》。 二、规划思路与内容 1、编制思路 （1）管理思路 《导则》提出 “两套体系、三个层级、网格管控”的西安市城乡城市规划编制与管理体系。 两套体系是指法定规划和非法定规划两套体系;通过对总规、分规及控规单元图则等法定规划的总结,提炼《西安市城乡规划管理技术规定》,实现对城市开发建设的强制性管控;通过城市设计导则,实现对空间风貌的引导性管控。 三个层级是指宏观层级的总体规划及总体城市设计,主要为市政府服务;中观层级的分区规划及分区城市设计,微观层级的控规及重点地段城市设计,主要为市区、开发区政府服务。 网格管理：《导则》将控规图则单元、城市设计单元、风貌分区单元以及建筑组群单元四个单元合一,将西安市城市建设用地划分成638个规划控制单元。每个单元都有分别依据控规及《城市设计导则》的强制性及引导性两套管控指标,实现网格化管理。 （2）编制思路 规划基于总体空间风貌、历史文化片区、公共空间、建筑群体、环境小品等五个方面的问题,分析总结,提出了十个方面的策略。 2、编制内容 《导则》通过挖掘城市山水塬城自然禀赋、东方营城礼制思想、兼容并蓄多元民俗的文化特色,从总体控制及重点要素两个方面对城市空间风貌进行引导。 形成了1本通用导则、10本专项导则的成果;通用导则是条文性的管理文件,是编制与审批的依据 ;专项导则是图文并茂的行业规范,是编制与审批的参考。 三、规划创新 1、《导则》是“西安古城复兴”规划新时期的探索 建国来,西安对老城进行了系统保护;2004年西安开启了唐皇城复兴规划;《导则》更强调在全市范围内,对生态、历史、民俗等文化的挖掘,总结提炼文化基因,并表征在空间风貌中。宏观市域范围强调格局塑造,中观中心城市强调文化脉络疏通,微观城市空间风貌要素强调构筑亮点。 2、《导则》是一个“顶层设计” 《导则》,还编制了《城市设计工作方案》、《城市设计指导意见》,整体系统部署了城市设计工作。提出了“两个体系、三个层次、网格化管理”的规划管理思路。两个层级工作小组、五个大区责任专家、三级审查体系保障的城市设计编制组织体系;《导则》可采用查字典的方式,分步骤能提炼出规划编制及审查的要求,具有可强的操作性和监督监察的作用。 3、《导则》是一个动态规划 《导则》在前人研究的《城市设计研究》、《西安文化体系研究》、《西安雕塑体系研究》的基础上,专题研究了《西安城市特色研究》、《分片区建筑风格研究》等,是西安数多年城市特色研究的总结和凝练;也提出了导则实施的动态评估办法,有利后人持续研究。 4、《导则》是一个众筹规划及全民行动 《导则》编制过程汇集了专家、政府、市民、投资者及游客的集体智慧,满足了多方的利益诉求,邀请了全国诸多的规划设计单位参与西安的城市设计工作,是一个内容全,覆盖面广,有深度的规划设计。