《进一步建立健全省级科技计划项目“揭榜挂帅”“赛马”攻关机制的若干措施（试行）》政策解读

　　一、背景依据

　　为落实党中央、国务院关于深化科技体制机制改革的重要部署，全方位推进福建高质量发展超越，根据《福建省人民政府关于印发福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（闽政〔2021〕4号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省“十四五”科技创新发展专项规划的通知》（闽政办〔2021〕58号）精神，结合近年来我省在探索实施“揭榜挂帅”“赛马”攻关机制相关工作中的实际情况，我厅起草制定《进一步建立健全省级科技计划项目“揭榜挂帅”“赛马”攻关机制的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》）。

　　二、目标任务

　　《若干措施》旨在持续推进我省科技管理制度改革，健全省级科技计划项目“揭榜挂帅”攻关机制，探索“赛马制”，为我省重点产业转型升级和数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济高质量发展提供有力科技支撑。

　　三、主要内容

　　《若干措施》主要包括建立健全六大机制：

　　第一部分“实施分类突破机制”明确省级科技计划“揭榜挂帅”项目分“重大技术攻关项目、成果转化项目和科技创新公共服务平台建设项目”三类项目，由具备较强科研实力的省内外企事业单位单独或组建创新联合体揭榜，围绕重大技术攻关、成果转化、科技创新公共服务平台建设等工作实施分类突破，并介绍三类项目的组织实施具体方式和资助金额。

　　第二部分“优化榜单形成机制”对“揭榜挂帅”项目榜单的需求征集、凝练、发榜等环节进行规定。

　　第三部分“探索竞榜攻关机制”提出将探索运用公开竞争、赛马竞争等方式进行竞榜攻关，对公开竞争、赛马竞争等方式的相关程序和要求进行了阐述；鼓励支持在闽台港澳科技人员、台港澳资企业牵头或参与揭榜。

　　第四部分“改革资金投入机制”：明确提出由省外企事业单位牵头的“揭榜挂帅”项目财政资金可直接拨付至省外企事业单位，允许财政资金拨付省外，在我省尚属首创；明确“揭榜挂帅”重大技术攻关项目资金实行联合出资发榜制；明确财政资金分阶段投入，首期投入不超过资助总额度的30%。

　　第五部分“完善项目管理机制”指出实行首席专家“挂帅”负责制、“里程碑节点”考核制和项目立项“军令状”制，对“揭榜挂帅”项目实施管理的有关环节提出要求。

　　第六部分“建立奖惩激励机制”从“激励、风险防范与惩戒、尽职免责”等三个方面明确“揭榜挂帅”项目的奖惩激励机制，规定了对项目承担单位和负责人的激励和约束机制，以及对项目组织管理部门的尽职免责机制。特别是首创激励机制，对提前完成揭榜任务且成效显著的项目承担单位（团队），设置财政资金奖励，并授予“揭榜挂帅”杰出贡献奖状。

　　四、名词解释

　　“揭榜挂帅”攻关机制：创新不问“出身”，只要谁能为国家作贡献就支持谁。针对福建省内企事业单位提出的自身力量难以解决的难题，通过政府公信力和资金扶持，搭台面向省内外优秀技术团队，借助优势资源共同攻关突破。

　　“赛马制”：在项目立项时，择优选择多家主体并行攻关，过程中进行阶段性考核、竞争性淘汰，让真正有能力、干得好的主体脱颖而出，提高攻关的质量和效率。

　　五、联系人及联系电话

　　省科学技术厅联系人：资源配置与管理处，联系电话：0591-87881125、87863039。