《龙岩市深化“一窗受理、集成服务”改革进一步优化营商环境实施方案》政策解读

　　一、背景依据

　　2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号），今年2月国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)，均明确提出，政务服务中心要设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务。同时，从2020年起，“一窗受理、综合服务”事项占比，列入省对市行政审批“标准化、规范化、便民化”绩效考评和省对市营商环境“政务服务”指标日常监测的重要内容之一。《龙岩市深化“一窗受理、集成服务”改革进一步优化营商环境实施方案》意在落实中央及省市优化营商环境要求，持续推进“放管服”改革，为聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章贡献行政审批效能服务。

　　二、目标任务

　　根据国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)精神，以实现让企业群众得到便捷高效的优质服务、“最多跑一次”目标，在2019年推进“一窗受理、集成服务”改革试点的基础上，进一步优化营商环境，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合窗口审批服务模式，实现政务服务“一网通办、一网好办”，“一趟不用跑”事项占比90%以上，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，助力“最多跑一次”，让企业群众享受“一站式”服务。

　　三、工作进展

　　2019年3月，制订出台了《关于“一窗受理、集成服务”改革优化营商环境实施方案（试行）》。2021年10月，组织前往上海市和莆田、福州等地考察学习各区“一窗受理，集成服务”改革工作。今年3月初草拟了《龙岩市深化“一窗受理、集成服务”改革进一步优化营商环境的实施方案（征求意见稿）》，组织相关部门通过实地调研、座谈交流、征求意见等方式对《实施方案》进行多次修改,并送市司法局进行规范性文件审查，确认为非规范性文件。4月7日，市政府简洪坤副市长组织召开专题工作会议，涉及改革的26个市直单位就实施方案进行了认真研究讨论，形成了提交市政府常务会议研究审议的送审稿。4月15日市政府常务会议审议通过，组织印发实施。

　　四、主要内容

　　《实施方案》分为总体目标、设置原则、改革内容、工作机制、配套措施、保障措施等六个部分，主要内容及相关情况如下。

　　（一）总体目标

　　以“一网、一门、一次”改革总体要求为目标，围绕高效办成一件事，整合政务服务资源，推进一窗受理和集成服务改革，形成以跨部门综合窗口为主的综合窗口服务模式，实现由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，助力“最多跑一次”，让企业群众享受“一站式”服务。

　　（二）设置原则

　　1.科学合理设置原则。综合窗口主要分为无差别受理综合窗口、分领域综合窗口、单一部门综合窗口三种模式。

　　2.线上线下联动原则。加强线上线下联动，各审批部门要实时做好线上办事指南、办事流程等公开信息内容的更新和维护，并及时做好网上咨询服务、网上对外公示咨询电话、投诉电话的接听和受理等服务工作，做到事项一经在线申报，线下即刻作出回应。

　　3.前后台协同原则。现场咨询、线下收件和发证工作主要由市行政服务中心负责，其中现场咨询需各审批部门配合；受理、审批工作由各审批部门负责。

　　4.减员增效的原则。通过改革可以达到减员、增效和提高群众办事的便利度的三重效益。

　　（三）改革内容

　　1.合理调整大厅布局。根据市中心办事大厅现有格局，本着集约资源、合理布局、优化配置、方便办事的原则，计划对大厅作适当调整。设置咨询导办区、网上自助办理区、综合窗口收件区和后台审批区。

　　2.合理配备工作人员。根据《实施方案》，完成改革共需配备人员122名，至2023年底前分批次到位。首期改革预计2022年9月底前完成，第一批将到位政务服务导办、帮办、综合窗口前台32人。

　　（四）工作机制

　　一是清单管理机制；二是授权管理机制，含对入驻审批人员的授权、对即办件审批委托和对系统录入权限委托；三是集成服务机制，含咨询服务机制、流程优化机制、限时办结机制、异疑处理机制、差评处理机制和个性服务机制。

　　（五）配套措施

　　一是强化事前告知服务；二是探索智能机器人服务。

　　（六）保障措施

　　一是组织保障；二是人员保障；三是经费保障；四是业务保障；五是系统保障；六是监督检查；七是宣传引导。

　　五、注意事项

　　无特别需要说明的事项。

　　六、关键词诠释

　　政务服务 一窗受理 改革

　　七、解读单位：龙岩市行政服务中心管理委员会

　　联系人：刘秀文，联系电话：13950805158